随着裁撤归并的推动，，，，，，开发区的“黄金时期”从前了。。。。。。。。

从过往看，，，，，，问题集中在数量太多、面积太大、投入太少。。。。。。。。

尤其今年，，，，，，多地开发区调整进入内容阶段。。。。。。。。

7月，，，，，，商务部颁发，，，，，，5家经济技术开发区查核排名靠后，，，，，，退出国度级经开区序劣祝。。。。。。。

辽宁省级经开区从92个缩减至43个；；；；；山西“摘牌”8家省级经开区……

撤并潮背后，，，，，，是对从前开发区扩张模式的沉新审视。。。。。。。。

“事”划给谁做？？？？？？“权”给到哪里？？？？？？“财”怎么分配？？？？？？“物”若何措置？？？？？？“企”又怎么衔接？？？？？？

01 开发区撤并 为何会集中执行

开发区的职能，，，，，，说到底就是产业发展平台。。。。。。。。

“以工业为主、以表资为主、以表销为主”的“三个为主”发展战术，，，，，，符合其时的时期发展布景。。。。。。。。

回看40多年的发展，，，，，，以国度级经开区的发展为脉络，，，，，，经历了四个阶段。。。。。。。。

起初，，，，，，先是在沿海城市布点。。。。。。。。首批14家国度级经开区陆续获批，，，，，，重要布局沿？？？？？Ｊ⒖鞘校，，，，以工业、表资、出口为主，，，，，，成为对表盛开的沉要窗口。。。。。。。。

往后，，，，，，开发区向内陆拓展。。。。。。。。随着盛开布局扩大，，，，，，中西部城市陆续设立国度级经开区，，，，，，开发区也更多承担起承接产业转移、带头区域发展的工作。。。。。。。。

2010年~2013年，，，，，，进入集中扩容阶段，，，，，，这是国度级经开区数量扩张最迅猛的时期。。。。。。。。

2014年以来，，，，，，提质增效和动态治理进一步强化。。。。。。。。2016年起发展综合发展水平查核，，，，，，2024年党的二十届三中全会明确部署深入开发区治理造度鼎新。。。。。。。。

开发区正本依附集中建设、集中服务提高效能，，，，，，但数量和面积扩张，，，，，，并不料味着产业能力同步加强。。。。。。。。

最直接的问题，，，，，，是布局分散与产业同质化相互叠加。。。。。。。。

一个处所布局多个园区，，，，，，各自建路、建厂房、配行列，，，，，，却争取统一批企业。。。。。。。。短缺产业分工和设施共享，，，，，，投入容易沉复，，，，，，项目也难以两全。。。。。。。。

2026年3月，，，，，，新华社调研指出，，，，，，一些处所园区布局分散，，，，，，地皮、资金、人才难以集中，，，，，，园区之间还存在产业趋一致问题。。。。。。。。

另一个问题，，，，，，是高耗低效，，，，，，亩均效益堪忧。。。。。。。。

投入产出失衡，，，，，，进一步堆集了低效资产。。。。。。。。部门园区地皮、厂房闲置，，，，，，或持久没有形成与资源占用相匹配的产出。。。。。。。。存量没有盘活，，，，，，新增建设又持续铺开，，，，，，资金便难以向更有效率的项目集钟祝。。。。。。。

除此之表，，，，，，职能错位，，，，，，主业弱化、机构低效。。。。。。。。

部门隔发区机构痴肥，，，，，，承担了大量教育、民政、信访等社会治理职能，，，，，，从“经济特区”演变为“第二当局”，，，，，，主题的经济建设、产业招商职能被弱化。。。。。。。。

还有，，，，，，园区基建、产业投资、资产运营这类市场化业务全数由管委会直接掌管，，，，，，而开发区所属的国企平台发展滞后，，，，，，导致在产业孵化、产业服务、市场化投融资、闲置资产盘活等方面能力幽微。。。。。。。。

财政和债务压力，，，，，，又让低效园区更难维持原有运行方式。。。。。。。。

基础设施投入巨大、运营成本高企、税收贡献微薄。。。。。。。，，，，处所债务风险凸显，，，，，，大量开发区通过城投公司举债建设，，，，，，形成巨额隐性债务，，，，，，不少园区持久依附财政输血维持运行，，，，，，成为处所财政的沉沉包袱。。。。。。。。

这轮撤并，，，，，，是持久堆集的布局、效能和治理问题，，，，，，在新的发展要求与资金约束下集中进入调整阶段。。。。。。。。

02 开发区做大做强 减量换提质

据统计，，，，，，全国省级开发区有2197家。。。。。。。。数量最多的是河南、江苏、山东，，，，，，别离为167家、147家、144家。。。。。。。。

截至2026年6月，，，，，，全国已有20多个省份出台了开发区整合优化规划，，，，，，形成了几种拥有代表性的鼎新模式。。。。。。。。

若把开发区撤并单一理解为“砍牌子、减机构、缩假造”，，，，，，这是典型的表层化误读。。。。。。。。

数量削减之后，，，，，，低效资源能否沉新利用，，，，，，产业项目能否统一布局，，，，，，治理机构能否集中精力抓发展，，，，，，才决定这场调整有没有现实价值。。。。。。。。

裁撤低效园区，，，，，，是突破“获批以来就一向保留”的惯性。。。。。。。。

今年执行的《浙江省开发区条例》明确，，，，，，对资源利用效能低、环保不达标或者持久发展滞后的开发区进行整改；；；；；整改达不到要求或者无法实现整改工作的，，，，，，按划定予以撤销。。。。。。。。

这套铺排既留出纠偏空间，，，，，，也让退出成为现实约束。。。。。。。。持久没有形成产业支持、整改后仍达不到要求的平台，，，，，，不能只凭寂仔身份持续占用资源。。。。。。。。

此刻突破了开发区“只增不减、只升不降、平生造”的旧通例，，，，，，成立起“有进有出、能上能下、动态优化”的新机造。。。。。。。。

整合伙源，，，，，，则是把分散的平台组织成更有承载能力的产业空间。。。。。。。。

通过归并相邻、同质、低效园区，，，，，，把分散的地皮、资金、政策、人才集中到少数基础好、潜力大、产业清澈的主题园区，，，，，，打造高能级产业平台、创新高地、盛开窗口。。。。。。。。

内蒙古2026年出台的执行定见，，，，，，一壁提出整合产业趋同、地位相近的开发区，，，，，，撤销持久没有起色、产值和项目少的开发区；；；；；一壁铺排2026~2028年两全100亿元，，，，，，支持沉点开发区基础设施建设。。。。。。。。

这种整合不能停在面积、企业数量和产值的相加。。。。。。。。原来各自招商的园区，，，，，，能否形成产业分工；；；；；分散的厂房和地皮，，，，，，能否萦绕项目必要两全；；；；；沉复建设的公共配套，，，，，，能否转向共建共享。。。。。。。。

开发区撤并后，，，，，，下一步更为关键的鼎新，，，，，，是剥离社会治理职能。。。。。。。。

社会事务不会由于鼎新而隐没，，，，，，移交的前提是属地可能承接。。。。。。。。对开发区而言，，，，，，削减这部门治理职守，，，，，，是为了把工作力量更多用于招商、产业造就和项目服务。。。。。。。。

从目前看，，，，，，剥离社会治理职能，，，，，，仍未解决此前开发区与行政区两全协调难的问题。。。。。。。。

多地采取过一种较为单一的处置法子，，，，，，由行政区重要辅导兼任开发区辅导职务，，，，，，尝试交叉任职。。。。。。。。

开发区性质是职能区，，，，，，主题工作就是优化投资环境、招商引资，，，，，，为企业提供优良服务。。。。。。。。

企业能否顺利建设、不变出产，，，，，，仍离不开公共服务和安全环保保险。。。。。。。。哪些事务移交、哪些职责保留，，，，，，必要与本地现实相适应。。。。。。。。

机构“瘦身”的同时，，，，，，运行机造也要扭转。。。。。。。。

商务部2025年出台的鼎新规划，，，，，，不仅要求提高国度级经开区市场化运作水平，，，，，，推动行政治理主体与开发建设主体相对分离，，，，，，还提出依法赋予经济治理权限、以权责清单予以明确，，，，，，并支持索求由“身份治理”向“岗位治理”转变。。。。。。。。

开发区普遍尝试管委会体造，，，，，，管委会如同战时的“前敌指挥部”，，，，，，机构设置精壮、治理权限集中统一，，，，，，保险了决策执行与项目推动的高效运行。。。。。。。。

若是只是把几套机构合在一路，，，，，，原来的治理方式、资源分配和查核关系没有调整，，，，，，资源分散与多头协调的问题仍可能存在。。。。。。。。

这种“管委会＋公司”的模式，，，，，，是沉新划分公共治理与市场经营的职责。。。。。。。。

因而，，，，，，这轮鼎新既要处置低效平台的去留，，，，，，也要扭转保留下来的平台若何运杏祝。。。。。。。减掉无效占用，，，，，，集中发展资源，，，，，，凸起经济主责，，，，，，最终都要落到具体的组织铺排上。。。。。。。。

接下来必要理顺的，，，，，，就是人若何配置、事由谁承担、权与责怎么对应。。。。。。。。

03 人员沉组 职能调整 权责划分

人员安设是撤并中最直接，，，，，，也最敏感的问题。。。。。。。。

但把人安设下来，，，，，，与沉新组织一支可能发展产业的行列，，，，，，是两件必要同时实现的事。。。。。。。。

归并前，，，，，，各园区都有自己的机构和岗位。。。。。。。。归并后，，，，，，哪些职能能够集中，，，，，，哪些业务仍需吩飕区承担，，，，，，哪些专业岗位必要加强，，，，，，该当先明确，，，，，，再据此铺排人员。。。。。。。。

若是只拭浇榄有机构平移到一路，，，，，，治理层级和沉复分工可能持续存在；；；；；若只按比例减人，，，，，，也可能把真正必要的专业力量一并减弱。。。。。。。。

沉庆2024年的园区鼎新提供了一种做法，，，，，，沉新造订或优化治理机构的“三定”规划，，，，，，即明确职能、机构和假造，，，，，，沉组内设机构，，，，，，并推动假造资源向产业发展、招商引资、企业服务倾斜。。。。。。。。

这类调整的沉点，，，，，，是让岗位萦绕新的职责配置。。。。。。。。

招商必要产业钻研和项目判断，，，，，，项目建设必要跨部门协调，，，，，，企业服务必要持续相识出产经营。。。。。。。。即便统一纳入一个机构，，，，，，分歧岗位所需的经验和能力也不一样。。。。。。。。用统一套尺度铺排所有人员，，，，，，难以形成专业分工。。。。。。。。

因而，，，，，，人员鼎新既要妥善处置原有身份、待遇和流动铺排，，，，，，也要成立与岗位相适应的选聘、造就和查核机造。。。。。。。。

商务部2025年工作规划提出，，，，，，支持国度级经开区索求假造分类治理、人员两全使用，，，，，，推动由身份治理向岗位治理转变。。。。。。。。这一方向，，，，，，强调的是人员与岗位的匹配。。。。。。。。

查核和激励，，，，，，也要随之调整。。。。。。。。

承担招商工作的，，，，，，不能只以签约数量论成就；；；；；掌管项目建设、产业造就的，，，，，，也必要有与工作周期相适应的评价。。。。。。。。职责变了，，，，，，评价尺度却不变，，，，，，人员仍会萦绕原来的指标分配精力。。。。。。。。

而“事”的沉新划分，，，，，，必要同时处置园区内部、园区与属地、管委会与运营公司之间的关系。。。。。。。。

园区内部，，，，，，统一治理当当落实到产业规划、招商两全和沉大项目布局。。。。。。。。分歧片区能够保留切近企业的服务力量，，，，，，但项目往哪里放、配套优先建在哪里，，，，，，不能仍由各片区各自决定。。。。。。。。

园区与属地之间，，，，，，则要明确谁掌管产业发展，，，，，，谁承担公共服务和属地治理。。。。。。。。社会事务能够因地造宜划转，，，，，，经济发展职责也必要细化到具体部门，，，，，，不能抽象地把所有涉企事项都交给园区。。。。。。。。

管委会与运营公司之间，，，，，，还要分辨行政治理与开发经营。。。。。。。。沉庆的鼎新明确提出，，，，，，剥离运营公司的行政治理职能，，，，，，厘清公司与治理机构的职责天堑。。。。。。。。

“管委会＋公司”的意思，，，，，，在于让行政治理和专业运营各有承担主体。。。。。。。。管委会保留哪些治理职责，，，，，，公司承接哪些建设、招商和运交易务，，，，，，必要明确；；；；；公司的收入起源、投入责任和经营约束，，，，，，也要与业务相匹配。。。。。。。。成立公司只是组织大局变动，，，，，，不能代替经营机造的成立。。。。。。。。

职责确定之后，，，，，，权限和资源要可能支持履责。。。。。。。。

浙江提出，，，，，，凭据治理必要和承接能力赋予开发区经济治理权限；；；；；暂不合适赋予的，，，，，，能够通过延长服务窗口等方式提供服务。。。。。。。。这为集中服务与专业审批之间，，，，，，留出了分歧铺排。。。。。。。。

园区掌管推动项目，，，，，，就必要相应的协调能力和办理渠路；；；；；职能部门保留审批监管权限，，，，，，也要承担明确的合作责任。。。。。。。。审批权不定全数集中到园区，，，，，，但不能让园区对项目进度掌管，，，，，，却没有推动事项办理的前提。。。。。。。。

财政和统计关系，，，，，，还牵扯园区与属地之间更持久的合作。。。。。。。。

2017年，，，，，，国务院办公厅文件提出，，，，，，被整合开发区的地域出产总值、财政收入等经济统计数据，，，，，，可按属地准则进行分成。。。。。。。。

统一治理与属地利益协调，，，，，，能够同时铺排。。。。。。。。园区两全招商，，，，，，有关属地承担；；；；∩枋┗蚬卜务投入时，，，，，，统计归属、收入分享和支出责任必要别离明确。。。。。。。。

因而，，，，，，是否取缔独立核算，，，，，，并不及以单独判断整合是否到位。。。。。。。。更沉要的是，，，，，，项目和资源能否两全，，，，，，各方的投入责任与利益铺排是否明显、可执杏祝。。。。。。。

资产和债务，，，，，，同样要纳入沉组。。。。。。。。

山西的撤并批复，，，，，，明确要求做好地皮调整、债务清偿等工作。。。。。。。。治理机构终场独立运行，，，，，，并不料味着原有资产经营、建设投入和债务责任随之隐没。。。。。。。。

人员、职能、权限、利益，，，，，，必要相互衔接。。。。。。。。这样形成的新机构，，，，，，才有前提承担原来分散在多个平台的发展工作。。。。。。。。

04 撤并功效 项目推动和企业服务

对企业而言，，，，，，撤并最直接的检验，，，，，，产生鄙人一次处事时。。。。。。。。

治理机构换了，，，，，，在推动的项目是否受到影响？？？？？？原有的服务铺排能否一连？？？？？？这些变动，，，，，，比一份机构调整名单更容易被企业感知。。。。。。。。

开发区撤并后，，，，，，台安县一些企业必要更新交易牌照和产品包装上的地址信息。。。。。。。。但企业已经印好的包装资料，，，，，，不能说换就换。。。。。。。。

本地因而设置了半年的过渡期，，，，，，允许临时沿用原地址，，，，，，给企业留出功夫用完库存包装，，，，，，削减额表成本。。。。。。。。

一个过渡期，，，，，，看起来很幼。。。。。。。，，，，却认可了企业经营有自己的节拍和成本。。。。。。。。当局内部能够按规划调整机构，，，，，，企业的出产、交付和销售却不能停下来等交代。。。。。。。。组织调整带来的衔接成本，，，，，，不宜单一转嫁给企业。。。。。。。。

服务不休档是底线，，，，，，撤并还应解决从前多头治理、沉复协调的问题。。。。。。。。

同样在台安，，，，，，两个开发区整合后，，，，，，内设机构精简41.7%，，，，，，实有人员精简39.5%。。。。。。。。本地工作人员在接受采访时介绍，，，，，，从前审批、规划、项目服务由分歧部门分段跟进，，，，，，如今改为一站式衔接。。。。。。。。

机构和人员削减，，，，，，是组织层面的变动；；；；；分散的服务环节能否接起来，，，，，，才关系企业处事是否更顺畅。。。。。。。。企业必要的，，，，，，不只是有人受理诉求，，，，，，还蕴含有人协调有关部门，，，，，，把问题持续往前推动。。。。。。。。

招商引资和产业布局，，，，，，也要产生相应变动。。。。。。。。

《人民日报》提到，，，，，，一座城市曾出现两个经开区对接统一个招商项目、项目最终落到其他城市的情况。。。。。。。。

这类沉复对接，，，，，，是园区两全必要解决的问题。。。。。。。。

归并以来，，，，，，若是各片区仍各自确定产业方向、彼此争抢项目，，，，，，厂房和配套也无法两全，，，，，，资源分散的问题就没有真正解决。。。。。。。。

今年已有处所披露机构精简、项目签约和经济增长数据，，，，，，但归并会扭转统计领域，，，，，，签约项目也有建设周期。。。。。。。。

至于撤并能否进一步推动存量地皮和厂房利用、产业配套美满以及项目持续投产，，，，，，还必要在更长周期里检验。。。。。。。。

开发区作为鼎新盛开以来主题的产业承载平台，，，，，，这一轮全方位自我改革，，，，，，性质是全国经济发展模式转型的缩影，，，，，，标志取以动态治理、市场绩效、新质出产力为主题的开发区高质量发展新阶段正式开启。。。。。。。。